Sacs de petite entreprise de logistique P667

Illustration par Marian Hukom

EN UN COUP D'ŒIL :

Conclusion PARTIE 1 | La négligence et la corruption conduisent à la vente au rabais d'ordinateurs portables DepEd

MANILLE, Philippines - Avant de conclure l'accord de 667 millions de pesos avec le ministère de l'Éducation (DepEd), Transpac Cargo Logistics Inc. (Transpac), une entreprise de logistique peu connue basée à Las Piñas, a connu une année difficile - tout comme la plupart des entreprises pendant la pandémie.

En 2020, les revenus de Transpac ont chuté de 56,7 %, terminant l'année avec 39 millions de pesos de revenus, alors que le pays est entré en confinement au début de l'épidémie de coronavirus.

Son revenu net a été encore plus durement touché. Transpac a enregistré un bénéfice net de 204 627 pesos en 2020, une baisse spectaculaire de 92 % par rapport à 2019, selon les dossiers financiers obtenus de la Securities and Exchange Commission.

Alors que les restrictions COVID-19 se sont assouplies en 2021, Transpac a cherché à récupérer ce qu'il pouvait.

Et c'était de la chance.

En 2021, DepEd a cherché - pour la première fois dans l'histoire récente - à sous-traiter la quasi-totalité de ses besoins logistiques à un seul fournisseur, en proposant un contrat de 671 millions de pesos. Ce montant valait plus que les revenus totaux de 451 333 921 P que Transpac a gagnés en cinq ans, de 2016 à 2020.

Comment une entreprise qui ne semblait pas avoir d'entrepôts ou d'actifs en dehors de la région métropolitaine de Manille (et d'après ses états financiers, avait très peu de liquidités) a-t-elle pu remporter un contrat aussi lucratif ?

À première vue, le processus d'appel d'offres et d'attribution semble avoir été au-dessus du tableau. Et même si l'entreprise n'était pas encore dans le rouge, un examen plus approfondi des états financiers de Transpac a révélé que, pour une entreprise de sa taille, assumer l'énorme responsabilité de distribuer des milliards de technologies et de matériaux DepEd à l'échelle nationale, c'était mordre plus que ça pourrait mâcher.

Transpac a été fondée en 1997 sous le nom de Transpac Container Line Inc., avant de modifier ses statuts en 2019 pour refléter son nom actuel, Transpac Cargo Logistics Inc.

Parmi les fondateurs de Transpac figurent Sean M. Paler, vice-président des ventes et des opérations de la société, et Maria Luisa M. Paler, qui est répertoriée comme secrétaire générale. La société est classée comme une "petite entité" sur la base des normes d'information financière des Philippines , ou des sociétés dont le total des actifs et des passifs se situe entre 3 millions et 100 millions de pesos.

Cependant, on sait très peu de choses sur les Palers et sur la manière dont l'entreprise a pu remporter le contrat DepEd.

"L'industrie ne sait pas qui est vraiment derrière Transpac autre que son président répertorié est Win Paler", a déclaré une source du milieu des affaires à Rappler. "Win Paler" est Winfred A. Paler, président de Transpac et père de Sean, qui a signé le contrat DepEd. Win est décédé récemment, a appris Rappler.

La page Facebook de Transpac, créée en juillet 2020, a été pour la plupart inactive, sa publication la plus récente ayant été publiée il y a près de trois ans, le 29 août 2020. La publication a simplement mis à jour les coordonnées de l'entreprise.

Le site Web indique que la société propose des services d'expédition de fret aérien, de livraison express, de camionnage et d'affrètement de fret aérien. Il ne fournit aucune information sur l'emplacement du bureau ni sur les noms de la direction et du personnel. Il n'y a pas non plus beaucoup d'informations sur les antécédents de l'entreprise.

Sur la base d'une recherche sur le site du système d'approvisionnement électronique du gouvernement philippin (PhilGEPS), avant le contrat DepEd, Transpac a géré principalement des contrats au coup par coup plus petits pour la Philippine Postal Corporation (PhilPost) en 2017.

La même année (2017), la société a remporté des contrats totalisant 4,75 millions de pesos pour transporter le courrier des Philippines vers la Corée du Sud, la Suisse, l'Espagne, Taïwan, la France, le Royaume-Uni, l'Australie et Singapour.

Il a obtenu un autre prix en avril 2017 de Philpost pour 63,164 millions de pesos pour la livraison aérienne du courrier intérieur jusqu'en avril 2018.

Ces contrats étaient plus faciles à conclure et valaient une fraction de l'accord DepEd 2021 de plusieurs millions de pesos.

Cinq entreprises ont participé à l'appel d'offres pour le contrat : Ximex Delivery Express (XDE) Logistics, Airspeed International, Metro Pac Movers (MetroPac), One Stop Logistics Inc. (OSLI) et Transpac.

XDE a été fondée en 1988 par Jerome S. Ibañez de Cagayan de Oro, selon son site Internet. Elle offre des services de fret terrestre, aérien et maritime, ainsi que des services de messagerie porte-à-porte. Son siège social est à Taguig avec un siège social à Muntinlupa. La page de l'entreprise indique qu'elle compte 1 000 véhicules, 2 000 employés et sous-traitants et 17 bureaux régionaux à Luzon, six bureaux dans les Visayas et six à Mindanao.

Airspeed International, basée à Parañaque, possède déjà des entrepôts et des opérations de distribution dans toutes les régions, selon son site Web. MetroPac, une société de logistique sous le groupe Metro Pacific du magnat des affaires Manny Pangilinan, et OSLI, une société sous Magsaysay Shipping Lines, sont des entreprises avec beaucoup plus de capital et d'actifs que Transpac.

MetroPac est une société de logistique fondée en mai 2016. Selon son site Web, "l'activité principale de MetroPac Movers, Inc. est axée sur la fourniture d'entrepôts et de centres de distribution frigorifiques de première classe". OSLI, d'autre part, est basée dans la région métropolitaine de Manille avec six bureaux régionaux et est "alimentée par l'intégrateur de services complets du groupe Magsaysay pour toutes les exigences logistiques".

Transpac a réussi à tous les battre.

En vertu de la loi sur les marchés publics et des exigences du DepEd Bids and Awards Committee (BAC), le soumissionnaire retenu doit d'abord se qualifier selon les exigences de capacité financière nette de passation de marchés (NFCC), une formule mathématique censée déterminer la capacité financière. Deuxièmement, il aurait dû avoir eu deux contrats précédents au cours des cinq dernières années d'une valeur respective de 50% et 25% de la valeur de 671 millions de pesos de l'accord logistique.

D'après les données des états financiers vérifiés de Transpac, l'entreprise a satisfait aux exigences du NFCC. Il n'est pas clair s'il remplissait la deuxième exigence.

Selon la résolution d'attribution de DepEd datée du 26 août 2021, XDE avait l'offre calculée la plus basse pour le projet mais a été "post-disqualifié", ce qui signifie qu'il a été disqualifié après la clôture des enchères, pour "non-respect des exigences".

OSLI a également été disqualifié pour avoir omis de soumettre un "formulaire de soumission financière", une simple exigence procédurale. Airspeed International avait la deuxième offre la plus basse, mais a été disqualifiée pour non-respect des exigences.

L'offre gagnante de Transpac était pour un total de 667 450 729 P.

Rappler a demandé à DepEd une copie des documents d'appel d'offres complets de Transpac, ainsi que les documents d'autres soumissionnaires pour vérifier si les exigences du deuxième marché et du BAC concernant les projets gouvernementaux précédents étaient respectées. En outre, la résolution d'attribution n'incluait pas le montant exact des offres, l'explication détaillée des disqualifications, ni les exigences spécifiques que d'autres soumissionnaires auraient pu ne pas respecter.

Une demande formelle a été envoyée au DepEd le 6 mars et des suivis ultérieurs ont été effectués à quatre reprises entre le 9 mars et le 2 mai. Nous n'avons pas encore reçu les documents demandés.

Transpac n'avait que 7,1 millions de pesos en banque en 2021, selon les dossiers financiers. Ce n'est pas suffisant pour couvrir les frais de fonctionnement. L'entreprise devait disposer de suffisamment de prêts bancaires, de crédit ou d'une grande confiance pour entreprendre une opération de cette ampleur. Ou, c'était simplement un risque que l'entreprise était prête à prendre, compte tenu d'un salaire de 667 millions de pula à la fin du contrat d'un an - un montant de revenu que Transpac n'avait pas vu ces dernières années.

Le contrat lui-même ne mentionnait aucune date ni période précise quant au moment où le paiement pour le projet devait être effectué, indiquant seulement que « les paiements doivent être effectués à TRANSPAC dans un délai raisonnable après réception de la facture ou de la facturation et de la documentation complète comme indiqué ci-dessus. »

Selon la mise en demeure de Transpac, le département a reçu la facture de Transpac le 5 mai 2022.

Avant le projet DepEd, sur la base de ses états financiers audités de 2020, Transpac n'avait qu'un seul entrepôt sous bail à Pasay City.

Cela signifiait que la signature de l'accord pour le projet national obligerait l'entreprise à se développer rapidement et à mettre en place un entrepôt central de 2 000 mètres carrés à Carmona, Cavite, et 15 entrepôts supplémentaires de 200 mètres carrés dans chaque région - si c'était le cas. pour commencer la distribution d'ici le 9 décembre 2021.Selon les contrats, les accords d'entrepôt étaient évalués à 34,5 millions de pula pour les entrepôts régionaux et à 23 millions de pula pour le plus grand entrepôt central.

Pour doter en personnel ces entrepôts et centres de distribution, Transpac devait recruter des sous-traitants pour livrer près de 50 000 écoles publiques à travers le pays. Le recours à des sous-traitants pour augmenter les besoins en personnel du prestataire logistique était autorisé tant qu'il ne dépassait pas 20% du coût total du projet, selon les documents d'appel d'offres de DepEd.

En novembre 2022, déjà un an après que Transpac - une entreprise qui avait cruellement besoin de se remettre de sa difficile année pandémique - a commencé à travailler avec DepEd, plus d'argent sortait qu'il n'en rentrait. Et plus les opérations se poursuivaient sans paiement de DepEd, plus son charges d'exploitation et financières aggravées de jour en jour.

Dans une lettre obtenue par Rappler datée du 18 novembre 2022, adressée au sous-secrétaire à l'administration du DepEdKristian Ablan, Transpac a exigé que DepEd – sous la nouvelle administration – s'acquitte de ses obligations.

"Ces coûts continuent de créer une brèche dans les flux de trésorerie de Transpac et ont pour effet évident de diminuer la capacité de Transpac à exécuter le contrat. Inutile de dire que le contrat est de nature réciproque et que la capacité de Transpac à exécuter est dans une mesure significative degré dépend de la volonté de DepEd de payer rapidement », a écrit Paler, vice-président des ventes et des opérations, dans sa lettre.

Les millions d'objets de collection impayés ont incité Transpac à suspendre les livraisons aux écoles.

Pendant la période où Transpac était le seul fournisseur logistique de DepEd, il était chargé de déplacer des milliards de chaises, tables, ordinateurs portables, livres et autres équipements scolaires appartenant au gouvernement des fournisseurs, aux entrepôts, puis aux écoles.

Rappler a contacté Sean Paler par SMS et un appel téléphonique pour obtenir le côté de Transpac, mais il n'a pas encore répondu au moment de la publication. Nous mettrons à jour cette histoire une fois qu'il le fera.

Transpac ou ses sous-traitants étaient-ils responsables de la vente des ordinateurs portables bleus Coby NBPC dans les succursales HMR Trading Haus et sur le marché libre ?

Même après la publication de rapports sur la disparition de biens gouvernementaux, HMR et des dizaines d'autres revendeurs ont continué pendant des semaines à faire de la publicité et à vendre les ordinateurs portables Coby sur le marché Facebook à Cebu et dans la région métropolitaine de Manille - sans aucune intervention de DepEd.

Au moment où Transpac a écrit DepEd pour le paiement, l'administration Marcos avait pris le relais et la vice-présidente Sara Duterte avait également assumé le poste de secrétaire à l'éducation.

"La demande a été soulevée, se déplaçant vers et depuis le DepEd et Transpac, et parmi les unités pertinentes du DepEd, pour de nombreuses raisons. Ainsi, à ce jour, Transpac reste impayé pour les services rendus", lit-on dans la lettre de Paler au DepEd.

Malgré les efforts pour obtenir plus de détails de Paler et d'autres personnes de l'entreprise en décembre dernier par e-mail, appels téléphoniques et une visite personnelle, et plusieurs autres suivis en mars et avril, les dirigeants de l'entreprise ont refusé de commenter et ont préféré garder le silence.

Une source impliquée dans le processus d'approvisionnement de DepEd etfamilier avec les opérations de Transpac a déclaré à Rappler que ce sont les sous-traitants qui auraient fini par vendre les ordinateurs portables DepEd dans le but de récupérer ce qu'ils pouvaient des frais impayés.

La même source a reproché à DepEd d'avoir perdu les ordinateurs portables et d'avoir mis en péril d'autres propriétés coincées dans les entrepôts de Transpac.

"Selon moi, c'est l'incapacité et le manque apparent d'intérêt et de savoir-faire de la part de la division de gestion des contrats et de la division comptable [de DepEd] pour mettre en œuvre les contrats, notamment en matière de paiement et d'opérations. C'est aggravé par le manque d'orientation de l'USEC [sous-secrétaire] et/ou de l'Asec [secrétaire adjoint] en charge. Aucune expertise ou familiarité ne semble être présente dans les unités actuellement affectées au travail sur le système logistique », a déclaré la source.

La source faisait référence au sous-secrétaire à l'administration Kris Ablan et au secrétaire adjoint Chris Arnuco.

DepEd, cependant, a détourné les accusations, affirmant qu'il n'y avait "aucune responsabilité à proprement parler" de la part du département. Le porte-parole de DepEd, Michael Poa, a déclaré à Rappler dans un SMS : "Le problème ici est que Transpac n'a pas pleinement exécuté et respecté le contrat de livraison de biens/équipements à nos écoles - remontant à novembre 2021."

En janvier 2023, par arrêté ministériel, une unité d'approvisionnement dirigée par le sous-secrétaire Gerard Chan et le secrétaire adjoint Omar Romero a cependant été créée.

L'ordre du DepEd stipulait que la désignation révisée des fonctionnaires visait à "améliorer les structures hiérarchiques, les fonctions et les compléments de personnel pour garantir leur pertinence et leur réactivité face à l'évolution du département".

Ablan a déclaré à Rappler que la création d'une unité distincte dédiée aux achats serait bénéfique pour DepEd.

"Sa laki ng exigences d'approvisionnement kailangan sariling strand. Engagement 'yan ni VP Secrétaire," at-il dit. (Parce que les besoins en matière d'approvisionnement sont énormes, un volet distinct est nécessaire. C'est un engagement de la secrétaire vice-présidente Sara Duterte.)

En interne, c'est la direction de la gestion des contrats qui supervise les contrats encore en cours dans le département, tandis que la direction de la comptabilité veille à ce que les fournisseurs et sous-traitants soient payés.

Lorsqu'elle a été montrée le 21 décembre 2022, la lettre de mise en demeure de Transpac datée du 18 novembre de la même année, Ablan a dit à Rappler qu'il n'en était pas au courant et que c'était la première fois qu'il voyait la lettre. Il a fallu un mois complet à compter de la date de la lettre pour qu'Ablan prenne connaissance des obligations impayées de DepEd à l'époque.

Interrogé initialement sur la revente d'ordinateurs portables DepEd sur le marché, Ablan a déclaré qu'il ne savait pas pourquoi les ordinateurs portables étaient vendus et qu'il n'était pas au courant du problème d'entreposage impayé. Il a également déclaré que l'affaire faisait l'objet d'une enquête.

Pressé davantage pour l'action de DepEd sur la question, Ablan a déclaré en février: "Cela a déjà été approuvé par les services comptables et juridiques".

Rappler a également contacté Arnuco pour obtenir son camp, mais il a refusé de commenter et nous a plutôt renvoyés au porte-parole du DepEd.

Lorsqu'on lui a demandé si des paiements avaient déjà été versés à Transpac, DepEd n'a donné aucune réponse malgré plusieurs relances. Nous mettrons à jour cette histoire une fois que nous aurons reçu une réponse.

Des sources DepEd familières avec les opérations et qui ont demandé l'anonymat ont déclaré à Rappler qu'il n'y avait pas eu de transition et de roulement ordonnés entre l'administration précédente et l'administration actuelle. Cela explique pourquoi des projets critiques comme le programme d'informatisation DepEd ont échoué dans leur mise en œuvre.

L'administration actuelle n'a pas non plus agi rapidement pour exiger des comptes des sous-traitants responsables de la vente illégale des ordinateurs portables Coby, entraînant des pertes de fonds publics.

Lorsque la nouvelle administration Marcos a pris le relais en juin 2022, elle n'a pas renouvelé le contrat avec Transpac ni ouvert d'appel d'offres pour que d'autres entrepreneurs prennent le relais.

Lors d'un appel téléphonique le 20 février, Poa a déclaré à Rappler que les fournisseurs livraient désormais l'équipement et les fournitures directement aux écoles visées – comme c'était le cas avant le désordre de Transpac.

Il a fallu au DepEd sous la nouvelle administration Marcos près de quatre mois avant de publier son premier communiqué de presse sur la question des ordinateurs portables manquants. Ce n'est que le 20 février 2023 qu'il a rompu son silence pour la première fois pour dire brièvement qu'il se coordonnait avec les forces de l'ordre "pour appréhender les auteurs". Près de trois mois plus tard, aucune arrestation n'a été signalée.

Pour résoudre ses problèmes de logistique et d'approvisionnement, la directrice exécutive de Philippine Business for Education, Justine Raagas, a déclaré que ce type de problème pouvait être résolu si les grandes agences (comme DepEd) "décentralisaient" leurs processus d'approvisionnement.

"Accélérez les choses en rendant votre unité régionale ou les bureaux locaux, rendez-les responsables, mais assurez-vous que les processus sont toujours stricts", a-t-elle déclaré. "C'est un problème de livraison - amener les ordinateurs portables là où ils sont destinés. Je suppose que c'est là qu'intervient notre appel à la gouvernance et à la décentralisation de l'éducation", a ajouté Raagas.– avec les recherches d'Ailla dela Cruz/Rappler.com

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